六月初三，长安城，晋公府。

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吕布坐于主位，贾诩丶郭嘉丶孟诚丶士孙瑞丶曹性丶成廉丶郝萌丶马超丶张绣丶黄忠丶赵云丶徐晃等心腹齐聚。

自年初北上讨狄丶西平韩遂丶东收河南上党以来，三州之地已尽归吕布治下，再无战事。

「诸位，」吕布豪气道，「司隶丶并州丶凉州皆已平定，如今该思治理之事。乱世之中，开疆拓土固然重要，然治国安民亦为根本。许多沉珂旧制，也该有所革新，为将来平定天下探路。」

贾诩拱手：「主公所言极是，三州初定，百废待兴，需定制度丶明赏罚丶安民心。」

郭嘉道：「嘉观各地郡县，官制混乱，俸禄不一，更有豪强把持乡里，政令难行。若欲长治久安，当先革新官制。」

吕布点头：「奉孝说得不错，我正欲改革官制，定九品十八级官制。」

「何为九品十八级？」众人皆惑。

吕布取出一卷帛书，让亲兵悬挂于墙，那上面是他结合后世记忆拟定的九品十八级官制草案。

「诸位请看。」吕布走到帛书前道，「此制将天下官职分为九品，每品分正从两级，故称九品十八级。」

他手指最下一行：

「九品为末，如县衙书佐丶仓吏丶狱吏等。八品稍高，如县丞丶县尉丶主簿等。七品为县令，五品为太守，三品为州牧，二品为九卿，一品为三公。」

「亭长丶乡老等职入编不入品，里正则不属朝廷编制，但享县衙补贴。」

孟诚仔细观看，眼中渐亮：「此制条理清晰，上下有序，比现行杂乱的官制强过百倍！」

贾诩抚须沉吟：「主公，品级易定，然俸禄如何？朝廷以石计俸，但各地粮价不一，官吏常虚报石数，中饱私囊。」

吕布早有准备，指向帛书右侧：「俸禄分三部分：一为基本禄米，按品级定数，以长安粮价为准半钱半粮发放；二为职务津贴，视就职地区物价丶官职繁简而定；三为考绩奖金，年终按政绩考评发放。」

他详细解说：

「九品官，月基本禄米二十石，折钱四万文；职务津贴一万文；年终考绩奖五万至十万文。」

「入编不入品之基层吏员，月十石，折钱两万文；百姓自选里正（不入编），月补贴二千文，由县衙支付。」

曹性算道：「如此，一个无品小吏，月入也有两万钱（可买十石粟米），养家糊口绰绰有馀。若勤勉办事，年终还有奖赏，必能有利于清廉自守。」

郭嘉点头：「半钱半粮发俸禄，与九品十八级直接挂钩，再加考绩奖励，能者多得，庸者少得，自然激励官吏用心办事。」

吕布看向孟诚：「孟长史，你曾为蓝田县令，熟知地方政务。依你看，此制在县乡推行，可有难处？」

孟诚起身，恭敬道：「回晋公，诚以为最难在两点：一为现任官吏如何定品？若一律按新制重定，恐有人不满；二为里正民选，乡间豪强必争此位，若选举不公，反生乱象。」

吕布沉吟片刻：「现任县级官吏，由郡守考核，按才能丶政绩定品。郡级官吏，由州牧考核，以此类推。才德兼备者，品级不降反升；庸碌无能者，降品或罢黜。至于里正选举——」

他顿了顿，道：「由县衙派员监督，百姓匿名投票。凡贿选丶胁迫者，一经查实，涉事豪强夺田产丶徙边地；涉事官吏罢官下狱，终身不仕！」

众人心中一凛，知吕布言出必行。

郭嘉点头道：「主公雷霆手段，必能震慑宵小。不过嘉以为，可先选数县试行，观其成效再全面推行。」

「正当如此。」吕布道，「就以长安丶蓝田丶霸陵三县为试点，七月开始施行，九月查验。若改制顺利，十月起推广至京兆尹全境，明年三州全面推行。」

他看向贾诩：「文和，你领尚书台拟具体细则，包括各品新旧官职名录丶俸禄明细丶考绩标准。七日内成稿，我要过目。」

「诩领命。」贾诩拱手。

吕布又对士孙瑞道：「瑞老，请您协助一下文和。」

士孙瑞点头：「领命。」

吕布：「孟长史，你将各县现有官职丶俸禄等级整理造册，以便文和丶瑞老对照改制。」

孟诚：「诺。」

议事毕，众人散去。

贾诩与郭嘉并肩走出晋公府，郭嘉低声道：「文和兄，主公此制若成，将彻底改变朝廷选官任官之法。九品十八级，清晰明了，再有考绩奖励，官吏必勤于政事。」

贾诩抚须：「何止，里正匿名民选，更是破天荒，打破了乡间豪强宗族推举霸占此职惯例。虽只是乡间小职，却让百姓有了说话之权。长此以往，豪强把持乡里之势必破。」

他顿了顿，叹道：「主公之才，真非常人可及。这些制度，看似简单，实则深谋远虑。诩自诩智谋，却从未想过官制可以如此革新。」

郭嘉点头：「主公常说治大国如烹小鲜，制度为釜，官吏为薪，民意为火。三者得宜，方能烹出盛世佳肴。」

两人相视而笑，心中对吕布越发敬服。

六月初五，长安城西郊。

一座新建的工坊占地三十馀亩，高墙围护，有士卒把守。门匾上书三个大字：造纸坊。

吕布带着贾诩丶郭嘉丶孟诚等人亲临视察。

坊主是个五十馀岁的老匠人，姓蔡名合，正是蔡伦后人，祖传技艺，被吕布请来主持改良造纸。

「晋公请看，」蔡合引众人入坊，指着池中浸泡的原料，「此乃楮树皮丶麻头丶破布丶旧渔网等物，经浸泡丶蒸煮丶捣浆丶漂洗，制成纸浆。」

他又指向另一处：「那边是抄纸区。工匠用竹帘捞取纸浆，沥水成膜，再烘乾压平，便成纸张。」

吕布拿起一张成品纸，仔细观看。

这纸略显粗糙，颜色微微泛黄，自然比不得吕布穿越前在现代所使用的纸张。但已比当下通用的简牍丶绢帛便宜许多，也比此前粗糙的蔡侯纸更细腻更平整。

「一日能产多少？」吕布问。

蔡合答：「若原料充足，百名工匠日夜赶工，可日产千张。每张长三尺，宽二尺，可供书写。」

「成本几何？」

「每张纸，原料丶人工合计约五钱。若大规模生产，还可降至三丶四钱。」