1689筹谋军改(第1/2页)

“是否可以裁撤一些卫所，驻倭官军改为营兵。

听说倭国那里粮草不济，兵不在多而在精，营兵比卫所兵稍强。”

魏广德说道。

大明朝的军队，明初只有卫所兵。

不过随着明军战力孱弱，而朝廷又继续强兵，于是也开始允许各镇招募军户正丁以外的壮丁加入新增加的作战部队，也就是营兵。

其实，营兵就是雇佣军，开出略高于卫所兵的条件，承担战场最危险的任务。

这些招募的营兵，一些是走投无路破产的农民，一些则是军户家中多出来的子弟。

没有活路，只能选择从军。

毕竟，军户每家只出一个正丁，其余皆是余丁，待正丁伤残或阵亡后补充空额。

此外，余丁就只能在卫所打杂或在家务农，没有什么收入。

而魏广德此时提出裁撤、合并卫所，也不是无的放矢。

大明朝廷空有百万卫所兵，但真实战力怕不过相当于二三十万人的规模。

其中空饷有多少，朝廷都已经不敢查。

影响太大了，真要爆出来，绝对天下震动。

抓住机会，裁撤合并卫所兵，魏广德认为是该开始了。

明朝初年，朱元璋创立的卫所制是国家军事体系的核心，但随着时间推移，军屯制度崩坏、军户逃亡、卫所空虚等问题日益严重，导致卫所的战斗力和管理效能大幅下降。

面对这一现实，明朝政府并非一味维持旧制，而是采取了包括裁撤、合并卫所在内的多种方式。

明初为防御北元和东北势力而设立的一些卫所，在局势稳定后，其军事价值降低，便成为裁撤的对象。

先是内迁，之后就一部分合并，一部分保留的方式，减少军户数量。

此外，许多卫所因军户逃亡、屯田荒废，导致兵员严重不足，甚至“有卫无兵”。

对于这些已无法履行基本军事职能的卫所，朝廷会进行裁撤，以节省开支并整合资源。

但这些，都是被动裁撤、合并。

实际上，嘉靖年间因为北方防御俺答汗的威胁，南方备倭需要，明廷还曾多次在民户中勾选军户，补充卫所兵员不足，政策也算灵活。

而现在，魏广德就是尝试以倭国需要，主动开始裁撤、合并卫所，尽可能减少大明纸面上的兵员。

明朝卫所制度下，一个“卫”是基本的军事编制单位，其纸面上的标准兵力为5600人。

此外，还在全国范围内重点区域建立了大量“守御千户所”。

而在洪武二十六年时，大明纸面上卫所高达329个卫，全国纸面总兵力可达约180余万人。

明初时国力强盛，180万虽然不满编，但差额也较小。

魏广德估计，从洪武到永乐朝，此时大明军力处于巅峰时期，实际兵力或许达到150万人以上。

不过之后，卫所兵总额肯定是不断下降。

之后，更是在大规模收缩边境后，裁撤、合并部份卫所，让兵力再次下降。

“进卿，现在兵部账面上，到底有多少卫所？”

魏广德看着张科，严肃问道。

张科低头想想，才开始回答道：“不瞒善贷，明初全国共有17个都司、5个行都司、2个留守司、329个卫、65个守御千户所。

而今，这个数量有增无减。

除都司、行都司和留守司外，卫所359个，守御千户所71个，兵部账面上共计有卫所兵160万人。”

“怎么这么多？”

魏广德一愣，他没仔细看过大明卫所数量变化，他以为卫所应该可能低于300个。

毕竟，当初永乐朝时，明军就退出草原，许多卫所虽然得到保全，但合并了数个卫所。

之后更是放弃奴儿干都司等战略区域，内迁卫所兵合并、裁撤。

“正统年间辽东方向为了应付女真南迁，在当地新建多个卫所，增加的主要都在辽东。

这也是朝廷一直把辽东看做军管之地的原因，那里军民比例太高，地方上难以治理。”

张科低声说道。

“这么多卫所，真实情况，想来进卿应该很清楚吧。

每年发给辽东及全国各地的军饷，就是一笔庞大的开支。”

魏广德严肃说道。

虽然朱元璋曾经号称“朕养百万大军不费朝廷一两银子”，但那是明初，而且朝廷当时确实不花银子养兵，而是收取实物赋税支付军饷。

如明初时，因为国库空虚，北军就曾大量领取江南布匹为饷。

士卒拿到布匹，自己做衣服或者折价卖掉换钱，购买生活物资是常态。

这也是大明朝迟迟没有将赋税折银的原因，实物赋税有消化渠道，可以当做军饷直接发到士卒手里。

可到现在，这些实物赋税大多品质低劣，以次充好，军方并不需要。

而折现，价值不大，会出现巨亏。

这就是商人的特性，将生产出来的，上好商品高价贩卖，而将滞销品、劣质产品抵作税收。

地方官府也是按数量收税，对这些实物赋税的成色，根本就不关注，或者假装看不见。

“善贷，此事关系巨大。

若兵部要调整卫所，陛下那里.”

张科踌躇着说道。

其实，这些事儿，天下文官哪个不知晓，可有人提吗？

没有。

他们能做的，就是不断上奏要加强卫所训练，提高战力，只字不敢提卫所空耗的情况。

或许，这也是明末的皇帝们，始终还抱着纸面大军的原因。

最多，也就是理解为官军战力孱弱，打不赢，根本没想过每年“耗费”巨资养的其实是将官，而不是兵。

魏广德这下也沉默了，想的很好，但有些事儿做起来，却非常难。

他敢在万历皇帝面前说出明军卫所的真相吗？

魏广德也得考虑，好好考虑一下才行。

但是，话题是他提出来的，虽然是灵光一闪。

“进卿，你觉得，当下卫所的状况，还能延续下去吗？”

魏广德这次语气缓和，不再有之前的严肃，问道。

张科不说话了。

官军这种情况，明眼人都知道。

但是，没人知道该如何处理。

告诉皇帝，你每年耗费巨大养的百万大军是虚的，都是将官们吃空饷吃出来的百万大军？

“善贷，此事关系太大了。”

张科只是摇头，却不敢说其他。

“这样，暂时不提卫所之事。

回兵部，你安排信得过的人好好琢磨下，我大明到底需要多少军队，卫所要如果要改为营兵，又该招募多少。

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另外，如果有可能，摸清兵部真实的家底儿，我要的是个准数。”

魏广德缓缓开口说道，“至于到底要不要改动大明军制，等你那边有个数后，咱们再商量。”

魏广德没其他好办法，也只能先放出“拖”字诀。

不过考虑到明军习惯，魏广德最后还是说道：“卫所要改革，改的是当下的数量，而不是完全否则国朝之初的军制。

官军，依旧是以卫和千户所为主要编制单位。

那些重点区域的守御千户所要保留，重要城镇的卫所也要保留。

非必要的，裁撤，合并到保留的卫所中。

这是这次研究军改的前提，要让留下的卫所，具备一定战力。

就算大战，发挥主要战力的是营兵，但卫所至少需要能做好内卫工作，比如剿匪、维持治安一类任务。”

魏广德此刻已经考虑把卫所改为守备队，负责后世武警的工作。

而对外作战，则通过高价招募的营兵完成，他们才是大明的野战部队。

“各省，只保留少量卫所，其他的都裁并为千户所即可。

即能保证各地依旧有兵可调，又能省出一些军饷。”

魏广德继续说道。

“可是，军户怎么办？”

张科皱眉问道。

裁撤、合并，说起来简单，他们上嘴皮一碰下嘴皮就能决定。

可这个决定一旦做出，事关千千万军户。

他们，可都是靠着兵部吃活。

说不要就不要了，那这些人，以及他们背后的家庭又该如何生存下去？

张科不得不考虑这个问题，稍有不慎，可比漕运改海更加麻烦。

漕运改海，至少漕军大量转入水师。

他们虽不熟悉大海，但近海活动还可以。

而且，为了运河两岸靠运河为生的百姓，朝廷依旧在尽力维持运河畅通，同时也有意识把一部分人转移到沿海港口过活，才让这一重大改革没有遭遇挫折。

为什么？

还不是怕运河两岸百姓没有活路，揭竿而起吗？

吃不起饭，他们什么事儿做不出来。

改革军制，可能就会让大量军户失去耐以生存的职业，危害只会更大。

“转入民户，开工坊吸纳”

魏广德听到张科的话，下意识就说道。

可是很快，他也闭嘴不言。

这些，说着容易，可真做起来，又是另一回事儿。

“徐徐图之吧，现让兵部职方司开始规划。

至于到底要不要做，怎么做，后面商量着来。

并不是让你马上就要有结果，很快就开始改动。”

魏广德停顿片刻后，终于还是说道。

“这些东西，改起来，影响太大了。”

张科提醒道。

“我知道，但一定要改，第一步还是我先说的，考虑先把部分卫所缩编为千户所。”

魏广德也提醒张科道，“主要是试探都督府那边的态度，还有下面那些将官的反应。

或许，到最后，又不用该了呢。”

两个人热烈的讨论，把一旁的申时行都抛到一边。

此时两人似乎终于说完，屋里陷入短暂停顿的时候，申时行终于找到开口的机会。

“首辅大人、张尚书，卫所改制之事不容小觑，兵部先私下研究，拿出一个章程出来，我们内阁再行讨论为宜。”

虽然这话说了等于没说，但也是他现在能做出的唯一表态。

总不能真就被两人晾在一边，不闻不问吧。

不管是赞同还是反对，都不合适。

倒是魏广德之后的提议，很是周详。

不同的就是，魏广德是说让张科先会同兵部研究，拿出方案来。

而申时行则是提醒魏广德，此事不是你和他能决定的，真当内阁是摆设。

还是兵部拿出章程，内阁再来讨论，议定。

毕竟，这里面，大家都聪明的回避了该如何在皇帝面前到处卫所的困境。

不管是谁，其实都不敢向皇帝开口，你老每年养的百万大军，可能很多是空的，没人，是有人吃了空饷。

此时，文官集团也知道，只是默契的没有向上面禀报。

申时行发声，让魏广德和张科这才注意到申时行。

两人的讨论太过投入，说起来后头脑里都是明军的事儿，倒是忽视了这位次辅。

“对对对，是我言语不当。

此事关系重大，是要兵部拟出个章程，我们内阁再行商议。”

魏广德很快就反应过来，马上附和道。

自己刚才话里有语病，被申时行抓住了，他还能如何。

真以为首辅可以欺压内阁其他阁臣？

“关键，此事兵部思考时，务必保密。

京中勋贵颇多，而兵事，又和他们息息相关。”

申时行不是个爱好打小报告的人，而且魏广德和张科商议的事儿，说到底还是国事。

所以，他轻描淡写就放了过去，反而思考兵部该如何行事。

如果事前泄露，很难说这些既得利益者，也就是勋贵，会不会抢先向万历皇帝哭告，坏了国家大事。

别看他们看似很怕文官，但真事关自家，豁出脸皮不要，还真敢跑到皇帝面前哭诉。

再怎么说，这帮子世袭罔替的勋贵，祖先都是对大明立国有功劳的人。

而皇室要稳定朝堂，也少不了这些人支持。

从历任京营统帅都是国公，其实就能看出。

兵部虽然可以干涉京营训练，但兵权，始终还是稳稳的落在皇帝手里。

文官和勋贵争斗，一般来说，皇帝的判决都会偏向于勋贵。

“汝默所言极是，进卿，此事你不必太过操切，一定要深思熟虑后再做考量。”

魏广德开口说道。

想到早前朝廷里已经有一些官员提到考察轮换的问题，张学颜在户部，江治在工部任上，虽然都还勤勉，但确实占位置比较久。

魏广德看向申时行说道：“这两年，朝廷多事，特别是倭国之事后，即便事了，户部、兵部以及工部，事务都很繁杂。

按说，户部和工部，都该换人轮值，但我觉得，这一次，最好稍微缓缓。

两年后，倭国之事平稳，再考虑六部主管轮换之事。”

户部要主持驻倭官军粮秣，工部要负责开矿，兵部就更不用说了，军队轮换，事务确实很多且杂。

魏广德提出暂缓尚书轮换，申时行思考片刻后就点头，算是赞成下来。