自刘琦两年前回洛阳后，便亲自主持内政，但他从不管尚书六部，都交给诸葛亮和法正裁夺，与荀?、糜竺、鲁肃另辟蹊径，似乎只为赚钱敛财。

两年时间成立大汉银行，组建大汉粮行、盐行、布行等九大行商行，另外还有四大营造司，主管建城、修路、水利、船舰，这些无一不是选拔商人担任要职。